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Approvata in via definitiva la Finanziaria 2008, facciamo il punto sulle misure
che riguardano la scuola. Ancora una volta approvata tramite mega emendamento e
con voto di fiducia, la Finanziaria consta di 3 mega articoli contenenti solo
1193 commi (l’anno scorso erano ben 1364! Un passo avanti?...).
I tre articoli sono descritti nella legge come segue:
Art.1: Disposizioni in materia di entrata, nonche´ disposizioni concernenti le
seguenti Missioni: Organi costituzionali, a rilevanza costituzionale e
Presidenza del Consiglio dei ministri; Relazioni finanziarie con le autonomie
territoriali (387 commi):
Art.2: Disposizioni concernenti le seguenti Missioni: Relazioni finanziarie con
le autonomie territoriali; L’Italia in Europa e nel mondo; Difesa e sicurezza
del territorio; Giustizia; Ordine pubblico e sicurezza; Soccorso civile;
Agricoltura, politiche agroalimentari e pesca; Energia e diversificazione delle
fonti energetiche; Competitivita` e sviluppo delle imprese; Diritto alla
mobilita`; Infrastrutture pubbliche e logistica; Comunicazioni; Commercio
internazionale ed internazionalizzazione del sistema produttivo; Ricerca e
innovazione; Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell’ambiente;
Tutela della salute; Tutela e valorizzazione dei beni e attivita` culturali e
paesaggistici; Istruzione scolastica; Istruzione universitaria; Diritti sociali,
solidarieta` sociale e famiglia; Politiche previdenziali; Politiche per il
lavoro; Immigrazione, accoglienza e garanzia dei diritti; Sviluppo e
riequilibrio territoriale; Giovani e sport; Servizi istituzionali e generali
delle amministrazioni pubbliche. (642 commi)
Art. 3: Disposizioni in materia di: Fondi da ripartire; Contenimento e
razionalizzazione delle spese valide per tutte le missioni; Pubblico impiego.
Norme finali. (164 commi)
Vediamo le principali “novità” scorrendo i commi degli articoli del testo di
legge:
Articolo 2 – da pag 148 (comma 411) a pag 153 (comma 444)
411. “… a partire dall’anno scolastico 2008/ 2009, per l’istruzione liceale,
l’attivazione delle classi prime dei corsi sperimentali passati ad ordinamento …
è subordinata alla valutazione della congruenza dei quadri orari e dei piani di
studio con i vigenti ordinamenti nazionali”;
d) “l’assorbimento del personale di cui all’articolo 1, comma 609, della“ legge
Finanziaria 2007 “è completato entro il termine dell’anno scolastico 2009/2010,
e la riconversione del suddetto personale è attuata anche prescindendo dal
possesso dello specifico titolo di studio richiesto per il reclutamento del
personale, tramite corsi di specializzazione intensivi, compresi quelli di
sostegno, cui è obbligatorio partecipare”.
412. “Le economie di spesa di cui all’articolo 1, comma 620, della” legge
finanziaria 2007 “da conseguire ai sensi dei commi da 605 a 619 del medesimo
articolo”, tra cui quelli collegati all’aumento del valore medio nazionale del
rapporto alunni/classe dello 0,4 e alla soppressione degli insegnanti
specialisti di inglese nella scuola primaria, “nonché quelle derivanti dagli
interventi di cui al comma 411, lettere a), b), c) e d), sono complessivamente
determinate come segue: euro 535 milioni per l’anno 2008, euro 897 milioni per
l’anno 2009, euro 1.218 milioni per l’anno 2010 ed euro 1.432 milioni a
decorrere dall’anno 2011”. Questa è l’entità del risparmio atteso; una certa
riduzione rispetto a quanto preventivato anno scorso che avrebbe dovuto essere
di 448,20 milioni di euro nel 2007, a 1.324,50 milioni di euro nel 2008, a
1.402,20 milioni di euro a regime a partire dal 2009.
Ma “al fine di garantire l’effettivo conseguimento degli obiettivi di risparmio
relativi agli interventi di cui al comma 411, lettere da a) a d), si applica la
procedura prevista dall’articolo 1, comma 621” della finanziaria 2007 ovvero
quella clausola di salvaguardia, fortunatamente non applicata l’anno scorso
grazie alla disponibilità del tesoretto, per la quale se qualche cosa dovesse
andare storto si provvederà a ridurre le dotazioni complessive di bilancio del
Ministero della Pubblica Istruzione, ovvero si provvederà a tagliare i fondi.
413. Si stabilisce che “il numero dei posti degli insegnanti di sostegno, a
decorrere dall’anno scolastico 2008/2009, non puo` superare complessivamente il
25 per cento del numero delle sezioni e delle classi previste nell’organico di
diritto dell’anno scolastico 2006/2007”. Si tratta di un criterio nuovo che per
questo anno dovrebbe portare ad un leggero aumento dei posti attribuiti.
414. "La dotazione organica di diritto relativa ai docenti di sostegno e`
progressivamente rideterminata, nel triennio 2008- 2010, fino al raggiungimento,
nell’anno scolastico 2010/2011, di una consistenza organica pari al 70 per cento
del numero dei posti di sostegno complessivamente attivati nell’anno scolastico
2006/2007 ... conseguentemente ... all’articolo 40, comma 1, settimo periodo,
della legge 27 dicembre 1997, n. 449, sono soppresse le parole da: «nonché la
possibilità» fino a: «particolarmente gravi,», fermo restando il rispetto dei
principi sull’integrazione degli alunni diversamente abili fissati dalla legge 5
febbraio 1992, n. 104. ".
Le parole soppresse cancellano la possibilità di assumere con contratto a tempo
determinato insegnanti di sostegno in deroga al rapporto docenti-alunni
stabilito dall'articolo 40, comma 3 della stessa legge: "La dotazione organica
di insegnanti di sostegno per l'integrazione degli alunni handicappati è fissata
nella misura di un insegnante per ogni gruppo di 138 alunni complessivamente
frequentanti gli istituti scolastici statali della provincia". Diverse sono
dunque le interpretazioni degli effetti di questa indicazione sull'effettiva
dotazione organica.
415. Vengono aumentati da 20’000 a 30’000 le assunzioni a tempo indeterminato
per il personale amministrativo, tecnico ed ausiliario (ATA) previste dalla
finanziaria 2007.
416. "Nelle more del complessivo processo di riforma della formazione iniziale e
del reclutamento dei docenti, anche al fine di … eliminare le cause che
determinano la formazione di precariato, con regolamento adottato dal Ministro
della pubblica istruzione … è definita la disciplina dei requisiti e delle
modalità della formazione iniziale e dell’attività procedurale per il
reclutamento del personale docente, attraverso concorsi ordinari, con cadenza
biennale” si tratta di una delega ad hoc al governo. Ma “è comunque fatta salva
la validità delle graduatorie …”
417-424. “Con atto di indirizzo del Ministro della pubblica istruzione … sono
stabiliti finalità, criteri e metodi della sperimentazione di un modello
organizzativo volto a innalzare la qualità del servizio di istruzione e ad
accrescere efficienza ed efficacia della spesa. La sperimentazione riguarda gli
anni scolastici 2008/2009, 2009/2010 e 2010/2011 e gli ambiti territoriali, di
norma provinciali, individuati nel medesimo atto di indirizzo”. Si tratta di una
sperimentazione su come e dove tagliare per fare "aumentare" la qualità della
scuola … Il risultato della sperimentazione deve indicare le "tipologie degli
interventi possibili … ivi compresi gli eventuali interventi … relativi alla
formazione e alla organizzazione delle classi, anche in deroga ai parametri
previsti dal decreto del Ministro della pubblica istruzione 24 luglio 1998”
Inoltre si propone il raggiungimento di “obiettivi di miglioramento della
qualità del servizio e di maggiore efficienza in termini di rapporto
insegnanti-studenti”; come si possa fare discendere la prima dalla seconda non è
dato di sapere! Per questi scopi vengono creati organismi paritetici di
coordinamento costituiti da rappresentanti regionali e provinciali
dell’Amministrazione della pubblica istruzione, delle regioni, degli enti locali
e delle istituzioni scolastiche statali che “opera(no) senza oneri aggiuntivi a
carico della finanza pubblica” … ovviamente!
E’ prevista una ricompensa per le scuole che parteciperanno alla
sperimentazione: i risparmi che si realizzeranno confluiranno “in un fondo
iscritto nello stato di previsione del Ministero della pubblica istruzione, per
essere destinate alle istituzioni pubbliche che hanno concorso al raggiungimento
degli obiettivi”.
“Entro la fine dell’anno scolastico 2010/2011” sulla base dei risultati
ottenuti, verrà emesso “un atto di indirizzo finalizzato all’estensione
all’intero territorio nazionale del modello organizzativo adottato … tenendo
conto degli elementi emersi dalla sperimentazione”.
427. “Nell’ambito dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 1, comma 634”
della legge finanziaria 2007 “a decorrere dall’anno 2008, un importo fino ad un
massimo del 15 per cento della predetta autorizzazione di spesa è finalizzato
... all’attività di ricerca e innovazione con particolare riferimento alla
valutazione del sistema scolastico nazionale; alla promozione della cooperazione
in materia culturale dell’Italia nell’Europa e nel mondo”.
Si tolgono soldi al fondo creato l’anno scorso per:
a) l’estensione dell’obbligo scolastico per almeno dieci anni,
b) il proseguimento dei percorsi sperimentali di istruzione e formazione
professionale,
c) il finanziamento di un nuovo piano di edilizia scolastica,
d) il finanziamento di progetti degli istituti di istruzione secondaria di primo
grado e superiore per l'abbattimento delle barriere architettoniche o
l'adeguamento delle strutture alle vigenti disposizioni in tema di sicurezza e
igiene del lavoro,
e) l’estensione della gratuità parziale dei libri di testo agli studenti del
primo e del secondo anno dell'istruzione secondaria superiore,
f) il finanziamento di progetti tesi all'ampliamento qualificato dell'offerta
formativa rivolta a bambini dai 24 ai 36 mesi di età (sperimentazione delle
sezioni primavera),
g) la creazione dei «Centri provinciali per l'istruzione degli adulti»,
h) per dotare le scuole di ogni ordine e grado delle innovazioni tecnologiche
necessarie al migliore supporto delle attività didattiche.
Altre considerazioni, approfondimenti, commenti sugli effetti della Legge
Finanziaria 2008 nel settore della scuola potete trovarle cliccando qui:
http://www.flcgil.it/notizie/news/2008/gennaio/finanziaria_2008_una_guida_operativa_per_le_scuole
http://www.retescuole.net/contenuto?id=20071224004224
http://www.cobas-scuola.it/varie07/Finanziaria2008.pdf
http://www.orizzontescuola.it/orizzonte/article17652.html
A cura della redazione di Genitori e Scuola
Febbraio 2008 |
